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建设智慧国资,提升监管效能——写在《改革国有资本授权经营体制方案》落地之际

2019年06月20日 20:50来源:未知手机版

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   近期,国务院印发了《改革国有资本授权经营体制方案》(国发【2019】9号,以下简称《方案》或9号文),对改革国有资本授权经营体制做出了详细部署和安排,为建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,实现授权放权与有效监管相结合、管好与放活相统一提供了明确指引。
   国务院国资委副主任翁杰明在对《方案》进行解读时指出,国资委将根据《方案》安排,在分类开展授权放权的同时,建立健全国资国企在线监管系统,强化事中事后监管,通过这个系统和中央企业进行互联互通,确保相关改革工作落到实处。
   一、建设智慧国资,提升监管信息化水平势在必行
   近年来,按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署,各级国资监管部门先后出台了一系列政策措施和改革举措,特别是在国资监管信息化建设方面,取得了明显成效,国有资产管理体制不断完善,监管效能不断提升。
   国务院办公厅《关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔2017〕38号),明确提出要改进监管方式手段,更多采用市场化、法治化、信息化监管方式,提高监管的针对性、实效性。推进监管信息化建设,整合信息资源,统一工作平台,畅通共享渠道,实现动态监测,提升整体监管效能。本次发布的《方案》中,亦明确提出:要创新监管方式,充分运用信息化手段,减轻企业工作负担,不断提高监管效能。
   当前,正处在传统国资监管体制下的 管人管事管资产 ,向扑面而来的 以管资本为主 模式放权授权逐步转型的重要阶段。在加大力度授权放权的同时,国资监管职能转变如何 行得稳 、国企授权经营如何 接得住 ,是摆在国资委和国企管理者面前的重大问题和挑战。有效利用云计算、大数据、区块链、人工智能等最新技术,在国资监管流程优化与手段创新、国有企业债务甄别与预警管理、风险防控与化解、国有资本布局优化等方面,进行积极探索与实践,搭建国资国企智能监管系统,已经成为各级国资监管部门提升监管效能、落实改革举措的关键一招。
   二、聚焦监管能效,紧紧围绕管资本转型核心任务
   推进国资监管信息化建设,必须按照 管资本 为主的转型要求,重点从规划资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等核心任务出发,坚持以国资改革带动国企发展,通过信息化的技术手段,从顶层设计上梳理各项职责和业务流程,整合各方面的数据资源,形成闭环运作,更高效地履行出资人的职责。其最终目的,就是要大幅提升信息化对监管部门有效决策的支持作用,同时,引导、带动、推动企业层面利用信息化建设增强价值创造能力。
   在信息化监管的推进路径方面,需要从需求分析入手到流程体系分解,从整体架构设计到具体功能模块确定,重点解决如下几方面问题。
   一是要通过国资国企改革发展的战略分析、核心业务流程分析,制定明确的、适合自身发展阶段特点的信息化建设需求清单;
   二是要全面总结已有的信息化建设成效,形成一套定性定量相结合的,而且是可持续开展的信息化建设水平测评体系。只有这样,才能明确当前的发展定位,找准信息化建设的短板和瓶颈,有针对性的进行资金和资源的配置。
   三是要搭建国资监管信息化系统的整体架构,制定国资监管信息化专项规划,形成详细的规划蓝图、路线图和时间表。
   四是要明确重点的信息化基础设施硬件平台需求,以及专项性的应用系统,比如资产租赁管理系统及其具体功能。
   五是要构建覆盖国资监管和国企发展的信息化系统建设与治理体系,从制度层面上解决上下之间在信息化建设方面的责权利问题。
   三、加强横纵联合,实现从 有没有 向 好不好 跨越
   在持续领会和贯彻国资监管改革精神和政策的基础上,各地先行先试,在强化事中事后监管、确保国企改革政策落实方面不断积极探索。

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