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为“两个高水平”建设擘画空间蓝图

2019年06月27日 09:33来源:未知手机版

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日前,中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,标志着我国空间规划体系改革全面进入实施阶段。深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,加快建立符合浙江实际的国土空间规划体系,将为“两个高水平”建设提供空间指南和发展蓝图。

深刻领会新时代空间规划体系改革的重大意义

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就加快形成节约资源和保护环境的空间格局作出了一系列重大战略决策和改革部署,推动空间规划体系改革取得历史性突破。

空间规划体系改革是建设生态文明的必然要求。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。作为生态文明的空间载体,改革开放40多年来,我国经济社会发展取得历史性成就的同时,国土空间无序开发、资源粗放利用、生态和农业空间被挤占等问题依然突出,亟须以习近平生态文明思想不断检视和校正传统发展观。党中央、国务院将“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”作为我国生态文明体制改革的重要内容,标志着国土空间规划进入生态文明的新时代。

空间规划体系改革是推动高质量发展的必然要求。以规划引领经济社会发展,是我们党治国理政的重要方式,是中国特色社会主义发展模式的重要体现。谋划经济社会长远发展,首先要把国土空间开发保护格局规划好。《意见》指出,要综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,加快形成绿色生产方式和生活方式,实现高质量发展和高品质生活。这是国土空间规划体系建设的出发点和立足点。

空间规划体系改革是治理体系和治理能力现代化的必然要求。空间规划是空间治理的重要手段,规划科学是最大的效益。经过长期的理论和实践探索,《意见》首次明确了国土空间规划作为“国家空间发展的指南,可持续发展的空间蓝图,各类开发保护建设的基本依据”的功能定位,科学构建了“五级三类四体系”的顶层设计,统筹解决了长期以来规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂且周期过长、地方规划朝令夕改等一系列问题,实现了真正意义上的“多规合一”,标志着我国空间规划迈入集中统一管理新阶段。

充分发挥国土空间规划对“两个高水平”建设的支撑作用

本轮国土空间规划期至2035年,展望至2050年。与省委关于高水平全面建设社会主义现代化的战略时间表契合。加快建立我省国土空间规划体系并监督实施,要聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设,久久为功绘好一张空间蓝图,真正承载起“两个高水平”建设重任。

要加强空间协同,落实长三角一体化发展战略。空间一体化是区域一体化的重要内容,也是促进交通一体化、产业一体化、市场一体化的物质条件。当前,浙江正全省域全方位推动长三角高质量一体化发展,须着力构建规划“一张图”。要大力推进“大湾区大花园大通道大都市区”建设,开展“四大”建设专项规划编制和战略研究,建立空间融合的城乡规划体系,助推形成高能级集聚发展平台;着力推进跨区域重点板块协同发展,规划布局一批全方位融合的都市圈、城市群等空间协同板块,联动推进产业合作、生态共保、服务共享、市场共赢等领域一体化体制机制建设;充分挖掘浙江绿水青山、数字经济、民营经济等比较优势,以规划体系改革带动空间资源要素配置机制创新,建立城乡统一的土地市场,促进要素自由有序流动;构建富有浙江特色的陆海统筹体系,编制实施海岸带保护与利用规划,促进浙江海岸地区陆海一体化生态保护和整治修复,助推浙江海洋经济发展、海洋强省建设走在全国前列。

要实施有机更新,打造以人为本的高品质空间。今年省政府工作报告提出:“实施有机更新行动。编制实施省市县国土空间规划,建立国土空间开发保护和多规合一制度,推进空间重构、产业重整、环境重生。”“有机更新”不是“增量化”更新,而是要把国土空间作为一个有机生命体,引导城市、乡镇、园区空间形态多元融合、空间功能互补协调,实现“存量化”“减量化”品质更新。通过国土空间规划编制实施,合理布局产业发展、基础设施、公共服务等区域,提高资源配置效率和空间组织效率,促进区域协调、城乡融合;严格红线管控,构筑生态廊道、生态网络,合理增加蓝绿空间比例,促进生态改良、环境提升;保护历史文脉、乡村肌理,涵养地域特色、城乡风貌,促进文化传承、品质提档。让浙江在高品质的空间“底图”上描绘现代版“富春山居图”。

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