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国家信息中心原常务副主任杜平:对照指标体系为中国城镇化发展把脉

2019年10月10日 08:26来源:未知手机版

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中国城镇化发展进入新阶段

在中国,城镇化是一个老问题,又是一个新问题。谓其老,中国加快城镇化进程历时40年,城市化率由17%增长到56%,常年流动人口过亿,己经完成从一个从农业大国向工业大国的历史性过渡,并且将在数年内继续推进上亿人口在城市稳定落户。谓其新,就是我们的城市发展面临一系列新问题,也就是如何推进新型城镇化的问题。比如,如何有效地促成新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化协调融合发展;再如,如何促进工业导向性城市发展向集成服务型、宜居型、绿色化和人文化导向性城市发展转化;还有,如何引导城市规划、建设和管理全过程、全部环节逐步实现数字化,智慧化,智能化,等等。这些新问题,都是中国城镇化进入新阶段面临的重大挑战和艰巨任务,也是实现中国由大国转为强国的过程中绕不过去的一道坎。

多年来,伴随中国城镇化实践,各类涉及指标体系的研究成果汗牛充栋,在推进理论指导-总结实践-再引导实践创新这一循环过程中,有一些报告曾发挥过不同程度的积极作用。现在读者们看到这本《中国城市综合发展指标2018》(已经是第三本年度报告),就是一个已经在国内外产生重要影响(已出版日文全版)的指标体系,并且对于国内主管部门决策者们、地方政府、学术界、企业界以及社会各界关注人士都带来重要参考和启迪价值。

以城镇化破题区域发展

中国人口众多、地区差异很大这一基本国情,决定了促进区域经济特别是城市协调发展具有重大理论和现实意义。借鉴国际经验和教训,特别是总结中国的区域经济发展规律,至少已经形成一个基本共识。当今中国,必须要继续从城镇化中寻求持续稳定增长的新动力、新源泉,同时又要推动城市发展实现高效率、高效益、高质量、高水平。因此,在统筹城乡及其乡村振兴的同时,城市发展,特别是大都市圈的发展只能加强而不能有任何削弱。

总之,在一个人口和国土规模的大国,城市化发展的质量、规模和水平既是最终解决一国区域发展重大问题的关键、核心和基础,也是最终决定一国能否平稳、较快、可持续地实现现代化的必由之路。特别是在当今中国面临经济增长爬坡上坎,社会发展及社会文明建设进入关键阶段,生态环境保护任务更加繁重艰巨这一时期,可以说城市化就是类似中国围棋里能够决定成败的一个“眼”。

城镇化发展应强调人民的获得感

多年来,各级政府为了促进城市协调发展,陆续地认认真真地提供了包括战略设计、规划制订、政策配套等公共产品和服务。总体上看,这些公共产品和服务在实践中是有积极意义的,在局部地区也取得较好效果。但是,若从投入产出率、发展可持续性和人民群众获得感这三个维度进行客观评价,大部分所制定的战略也好,编制的规划也好,都产生了不尽如人意或者说人民获得感并不强的实施效果。这也是事实。所以,需要进一步总结过往中国城镇化道路中的偏差或失误。例如,以大规模土地开发替代人口规模化集聚的城镇化,以行政手段撤乡并镇或设立新区来扩大城市版图,以工业GDP优先而损害了生态环境和社会发展,以市市分离和城乡分割的行政管理体制来滞缓大都市圈快速形成,等等。

因此,有必要对中国的城市发展进行量化评价和评估,找出可复制、可推广的规律性东西出来,这对于各城市发扬光大之所长、不断升级对标杆、找到差距加快改,十分必要十分迫切。我之所以欣然参与《中国城市综合发展指标》的研究开发,并为本书写点东西,也就是认为这个指标的研发者们,这本书的著作者们能够连续多年静下心来,不求利益回报,通过精心构建指标体系来对我国所有地级及以上城市的经济、社会和环境发展进行量化评价评估,是做了一件大好事,其社会影响不断扩大,品牌价值逐步提升,真是可喜可贺。

《中国城市综合发展指标》的独特亮点

关于中国的城市发展指标体系,近些年来国内己有许多研究成果。就我所看到的一些而言,各有一些长处,或者说有些基本上还能自圆其说。但是,我想要指出《中国城市综合发展指标》有着独特的亮点。

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