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渠道项目科研经费管理办法存在的问题和建议

2019年08月13日 23:36来源:未知手机版

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中国航空报讯:国防科研经费的管理一直是政府和工业部门关注的热门议题。一方面,党中央、国务院强调科技领域的 放管服 改革,简化预算编制流程,增加科研经费使用的自主权,使科研经费更好地服务于科研;另一方面,政府主管部门要求在项目立项阶段严控预算编制依据, 项目实施阶段严控资金使用去向,规定众多、程序繁琐,导致科研人员不得不把更多的时间耗费在编预算和花钱上。

近年来,中办、国办印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(50号文)和国务院《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(25号文),对科研经费管理提出了一系列 松绑+激励 的措施,如开展简化科研项目经费预算编制和扩大科研经费使用自主权的试点等。

目前军委科技委渠道项目科研经费概算和预算编制普遍遵循《军队单位科研经费使用管理规定(试行)》(8号文), 尽管在预算科目设置和大致要求上和国家关于科研经费管理创新举措的思想相符合,并细化落实了国家政策规定,但在军地政策衔接、工业部门适用性等方面仍然存在一些问题。

存在的问题

1.经费管理文件不完全适用于工业部门

主要集中在 劳务费 科目上。8号文中规定,劳务费是支付给项目组成员中没有工资性收入的研发人员和临时聘用人员、科研辅助人员等的工资性费用,返聘人员的劳务费用,以及社会保险补助等费用。

工业部门(无论是科研院所还是生产企业)的科研人员工资性费用是项目费用的重要组成部分,也是激发科研人员创新活力,维持科研团队的重要支撑。

因此,按上述规定编制项目预算, 体现科研人员智力付出的工资性费用在预算科目中无法归集,这是不符合实际情况的。

2.间接费用比重偏低

就预算编制方式而言,科研经费分为两大类:直接费用与间接费用,前者与知识生产直接相关,而后者则是知识生产过程中间接发生的费用。

8号文中指出,间接费用按照直接费用扣除设备购置费和外部协作费后金额的一定比例分段累加核定:500万元( 含) 以下部分不超过20%;500万元至1000万元( 含) 的部分不超过15%;超过1000万元的部分不超过13%。尽管计算比例与财科教[2016]113号相同,但计算基数中增加了扣除外部协作费,这在一定程度上降低了间接费用计算基数。

另外,25号文中指出,针对试验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开发、集成电路设计等智力密集型项目,可提高间接经费比例:500万元以下的部分为不超过30%,500万元至1000万元的部分为不超过25%,1000万元以上的部分为不超过20%。

因此,按上述规定编制项目预算, 间接费用的比重是偏低的。

相关建议

1.增设科研人员智力投入预算科目

国防科研项目在一定程度上是知识生产的过程。一项完整的知识生产活动包括两类投入:有形资源的投入(用资金购买的有形材料)与无形资源的投入(科研人员的智力付出)。在现行预算科目设置中,没有为智力资源留有足够的合理预算,导致知识的价值无法体现。

因此,建议在现行制度文件的框架下,结合工业部门的实际情况,简化直接费用结构,分为有形材料费用与无形智力费用,即增设科研人员智力投入预算科目。这样不但可以避免以往的 一放就乱,一抓就死 的管理困境,又可以激活经费的生产性活力与激励功能。

如果在现有制度下无法增设智力投入科目,建议对军队以外单位进行科研经费全流程管理过程中,采用《国防科研试制费管理办法》。

2.进一步提高间接费用比重

间接费用包括科研管理费和绩效支出,在一定程度上体现了科研人员智力投入补偿。但现行制度文件降低了间接费用计算的基数,且没有对不同类别的国防科研项目区分对待。

因此,建议在现行制度文件的框架下,重点针对软科学研究、软件开发等不需要过多硬件投入的国防科研项目,提高间接费用比重,按照直接费用扣除设备购置费后金额的一定比例分段累加核定:500万元以下的部分为不超过30%( 原20%),500万元至1000万元的部分为不超过25%(原15%),1000万元以上的部分为不超过20%(原13%)。

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