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专访应急管理部副部长尚勇——走出一条新时代大国应急管理之路

2019-03-13 11:44

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依据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,国务院组建应急管理部。社会各界对此高度关注。一方面,我国是自然灾害多发频发的国家,应急管理工作与人民群众生命财产安全息息相关;另一方面,应急管理部的组建,整合的部门和职能多,情况相对复杂;加之组建国家综合性消防救援队伍,涉及到公安消防部队和武警森林部队退出现役、整体转制。

应急管理部组建已近一年,目前机构改革进展和运行情况如何?已开展哪些工作?取得怎样成效?下一步如何发力?《瞭望》新闻周刊记者专访了应急管理部党组成员、副部长尚勇。

         从 板块整合 走向 有机融合

《瞭望》:应急管理部机构改革整体进展如何?

尚勇:应急管理部改革总体进展顺利,先后整合了11个部门的13项职责,新组建了国家综合性消防救援队伍。在机构改革过程中,着力加强职能融合和机构重塑,不是简单的改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。不做简单的 物理相加 ,而是致力于起 化学反应 ,以真正达到1加1大于2的效果。

从组建几个月来机构运行和实战情况看,改革成效已经初步显现,从改革初期各种职能和力量的 板块整合 ,逐步走向了 有机融合 。新时代中国特色应急管理组织体系已初步形成,组建应急管理部的意图和要求初步得到实现。

不到一年时间,新体制的综合优势初步显现:初步实现了应急工作的综合管理,初步实现了应急工作的全过程管理,初步实现了应急力量资源的优化管理,初步实现了向多元灾害事故救援的转变。

从总体看,增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性,推进了国家治理体系和治理能力现代化。从效果看,灾害防治和安全生产监管的整体能力显著增强,自然灾害损失、安全生产事故均有所下降。

《瞭望》:在这次机构改革中,应急管理部涉及到的职能和人员调整较大,机构和人员融合得好不好、质量高不高,直接影响改革的成效。如何更好实现机构和人员的融合?

尚勇:我们主要做了以下几个方面的工作:

一是加强顶层设计,用制度引领融合。中央深化党和国家机构改革决定和应急管理部 三定 规定等一系列文件明确了应急管理的职责和任务。围绕 三定 规定细化方案编制,科学设置内设机构,确保机构和人员编配合理。消防救援队伍在招录、使用、退出和日常管理、教育训练、职业保障、提高职业荣誉感等方面实行专门的管理和政策保障措施,为保证队伍战斗力提供了有力支撑。

二是边组建边应急,靠实战促进融合。去年,应急管理部累计启动47次应急响应,每一次应急响应,都不是一个司局、一个板块的响应,而是相关部门的整体联动、立体响应。

比如,在山东寿光百年未遇的洪涝灾害抢险救援中,应急管理部调集5000余名消防救援队员、14支矿山救援队紧急增援,跨区域开展抢险救援任务,并两次派出救灾工作组,最大限度减少了灾害损失。在金沙江 11 3 白格堰塞湖重大险情处置中,应急管理部先后派出两位副部长赶赴现场,工作组成员包括自然资源、水利、地震、消防、救灾等多部门的人员和专家,最终成功排除了重大险情,实现了人员 零伤亡 。

三是完善工作机制,明职责推动融合。全面落实24小时在岗应急值守工作制度。研究制定部门应急预案和灾种响应手册,探索建立应急响应专题会商机制,形成救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式等,加强应急预案管理,构建应急管理标准体系,健全应急管理标准化工作机制。各单位责任明晰,各司其职,深度融合,运转优化、协同、高效。

四是强化担当作为,以使命催生融合。建部以来,部党组始终注重抓好干部职工思想政治工作,统一思想认识,凝聚起共同的目标追求。广大干部职工自觉增强履职本领、深入研究工作规律,在灾害事故中应急处置能力和化危为机意识不断提高,表现出干事创业、开拓创新的精气神,展现出能打硬仗、敢啃硬骨头的战斗力。

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